Análisis de datos y estrategias post-desastre en Venezuela

El análisis de datos es un requisito del Manual para la Evaluación de Desastres de la CEPAL y de los Lineamientos para la Evaluación de Necesidades Post Desastre (PDNA) de la Unión Europea, el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Banco Mundial.

No disponer de datos suficientes compromete severamente el alcance de estos ejercicios y su evaluación independiente. Estimar el impacto macroeconómico de un desastre es una de varias tareas bien definidas, cuya consolidación posterior conduce a la formulación del PDNA.

Hacerlo requiere comparar el desempeño esperado de las principales variables macroeconómicas —si no hubiera ocurrido el desastre— con el desempeño esperado considerando la destrucción estimada de activos físicos y los cambios en los flujos de producción.

Para hacer estas proyecciones, el PDNA requiere datos provenientes de las cuentas nacionales y del presupuesto público, entre otros.

La importancia de las cuentas nacionales

Sobre las cuentas nacionales, el PDNA resume su importancia afirmando (citas en su idioma original):

As has been indicated before, systematic use is made of the worldwide System of National Accounts (SNA) for the analysis of disaster impact. The System of National Accounts is a tool that enables economists to measure the level of economic development and the annual rate of economic growth, changes in consumption, savings, investments, debt and wealth for the total economy of a country and for each of the sectors of economic activity… The National Accounts essentially integrate, in a consistent manner, economic and statistical concepts and methods, and thus provide a means to conduct domestic and international comparative analyses.

Moreover, the National Accounts consist of a coherent, consistent and integrated set of macroeconomic accounts, balance sheets and tables that have been defined based on internationally agreed concepts, definitions, classifications and accounting rules. These accounts provide a comprehensive record of most of the complex set of economic activities occurring at all times in an economy, and of the inter-action between economic agents and groups of agents that goes with it.

El conocimiento de estas cuentas a nivel sectorial permite evitar duplicaciones en cálculos, así como asociar el impacto de desastres geográficamente localizados con sectores productivos conectados entre sí.

El presupuesto público después de un desastre

Sobre el presupuesto público, el PDNA supone que debe recomponerse durante y después del desastre. La reconstrucción no puede depender exclusivamente de ayuda nacional o internacional. En sus palabras:

The budget is a financial programming exercise that projects how the government plans to spend its revenue, and defines the levels of expected expenditures and of expected receipts. A disaster may affect the budget on both the revenue and expenditure sides. Possible effects of a disaster on public finances may include:


1. Decline in current revenues caused by decrease in tax revenues: the tax base, tax rates, possible temporary reductions in import duties, and non-tax revenues;
2. Decline in capital revenues due to destruction and damage to property;
3. Possible increase in current expenditures: increases in operations outlays, increases in transfers and decreases of interest on public debt; and
4. Increase in capital expenditures: increase in direct investment, capital transfers and financial operations.


Some of the items described above would result from post-disaster recovery and reconstruction – such as possible temporary tax holidays to enterprises to assist them in their recovery, and increases in capital expenditure that occurs during reconstruction – and should be isolated and dealt with after the first stage of impact analysis.

Describir el estado previo al desastre y hacer estimaciones de su impacto requiere datos. Esfuerzos por hacer cálculos han sido documentados por la CEPAL, entre 1972 y 2010, y por los promotores de PDNA elaborados entre 2008 y 2018.

Actualmente, además de datos compilados en cada país, nuevas tecnologías sirven de apoyo. Varias aplicaciones dan contenido al Global Rapid Post-Disaster Damage Estimation (GRADE) Report, del Banco Mundial, el Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR) y el gobierno de Japón, elaborado para Venezuela tras los terremotos del 24 de junio de 2026.

Por ejemplo, no contando con encuestas de hogares y otras estadísticas oficiales, el GRADE recurrió a datos de la ENCOVI 2025 y del propio GRADE, integrados utilizando el simulador Unbreakable.

Con ellos hizo estimaciones de vulnerabilidad social en los estados afectados, advirtiendo que la ENCOVI no había pretendido representatividad regional.

Con respecto al impacto macroeconómico, el GRADE ofreció pronósticos a partir de The World Bank Macro-Fiscal Model Technical Description, programable con Python.

Independientemente de las críticas a modelos semejantes, que los propios autores advierten, sus resultados están condicionados por la calidad y disponibilidad de datos de cuentas nacionales, balanza de pagos, cuentas fiscales, mercado de trabajo, precios y tipos de cambio real y nominal.

Con estas limitaciones, el GRADE obtuvo sus resultados:

The results compare the macroeconomic impact under two hypothetical reconstruction scenarios:


■ In the first scenario, reconstruction is constrained to current public and private investment levels and can only be financed through the reallocation of resources from other investment projects. This scenario results in incomplete reconstruction over a 10-year forecast horizon while crowding out other priority investments due to reallocation to the reconstruction effort.


■ The second scenario assumes reconstruction is supported initially by increased public investment, to be gradually complemented by improvements in the enabling environment for private investment. In addition, fiscal transfers of US$500 million are put in place to support affected households in 2026 and 2027. Under this scenario, Venezuela mobilizes US$9.8 billion in additional financing to support the fiscal response, alongside US$9.6 billion in additional private investment over a five-year reconstruction period.

La necesidad de mejores datos para reconstruir

Estas hipótesis, así como las estimaciones de vulnerabilidad social, deben revisarse en el PDNA que actualmente llevan adelante el PNUD, la UE, el Banco Mundial, la CAF y el BID, a solicitud del gobierno.

A la fecha, no son de conocimiento público las cuentas nacionales ni el presupuesto nacional ni los indicadores de mercado de trabajo de la última década.

El presupuesto 2026, presentado por el Ejecutivo Nacional y aprobado por la Asamblea Nacional en diciembre de 2025, quedó sujeto a aprobaciones posteriores, imprevistas por ambos poderes públicos antes del 3 de enero de 2026.

El Financial Times publicó el 24 de junio de 2026 que la deuda pública externa venezolana podría alcanzar US$ 240 millardos. El 22 de julio publicó que las ventas de petróleo venezolano bajo control de EEUU rondarían US$13 millardos. No hubo comentarios oficiales.

En Venezuela, no disponer de información detallada y suficiente es parte de la situación pre-desastre, con consecuencias insoslayables sobre el diseño y evaluación de las estrategias post-desastre.

«Para mitigar riesgos y reconstruir mejor, es indispensable contar con información estadística detallada, comparable y consistente.»

Para mitigar riesgos y reconstruir mejor, es indispensable ampliar, con nuevos conceptos, tecnologías y garantías de transparencia, las capacidades que tuvo el Estado venezolano para compilar y publicar información estadística detallada, comparable y consistente.